中国新媒体（http://www.zhgxmt.cn）：吉林农信开展农村金融综合改革试验情况新闻发布会
吉林省政府新闻办于2016年8月16日（星期四）上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省农信联社主任李世杰介绍吉林农信开展农村金融综合改革试验有关情况，出席发布会的还有吉林省金融办副主任唐庆会、吉林省农信联社监事长刘玉峰、吉林省农信联社副主任王艾君，他们一并回答了记者提问。
光明日报、中国新闻社、中华工商时报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等15家媒体的近20名记者参会。
吉林省人民政府新闻办公室主任张树斌主持了本场新闻发布会。
李世杰（吉林省农信联社主任）：
女士们、先生们，同志们，新闻媒体朋友们：
大家上午好！
很高兴和大家在这里见面。非常感谢省政府新闻办组织这次新闻发布会，非常感谢新闻媒体朋友们长期以来对吉林农信改革发展的关心和支持。今天，我重点就吉林农信开展农村金融综合改革试验情况介绍三个方面内容。
一、 吉林省农村信用社改革发展现状
2003年国务院启动了新一轮深化农村信用社改革，吉林省作为首批改革试点省份，将农村信用社管理权交由省级人民政府。2004年5月省联社成立后，在省委、省政府的正确领导下，吉林农信系统（含农商行、农信社）有效落实国家资金和税费等扶持政策，始终以服务三农、服务地方经济为己任，坚持“农民致富的银行、微企成长的银行、居民兴业的银行”的市场定位，不断创新金融产品和服务体系，业务规模大幅增长，资产质量显著提升。
尤其在“十二五”期间，吉林农信在产权改革、市场拓展、风险管控、结构调整、经营转型、制度流程、科技服务、从严治党、团队建设、企业文化等方面打出了一套“组合拳”，形成了系统党委领导、法人集群发展、股权结构多元、科技平台一体、制度流程完善、助推经济有力、服务客户深入的支农惠农组织服务体系，再造了一个全新的吉林农信，现有51家法人机构，其中农商行30家，农村信用联社21家。
截至6月末，全省资产总额6,105亿元，是2010年末的3.6倍；各项存款3,517亿元、各项贷款2,043亿元，分别是2010年的2.6倍和2.2倍；2010年以来累计实现利润290亿元，纳税总额近100亿元，其中，2015年全省纳税总额达25亿元，位居省属企业前列。吉林农信资产总额、存贷款余额、利润总额、纳税总额连续四年位列全省存款类金融机构首位，主要监管指标综合进步度全国排名前列，改制进度全国第五、东北第一。过去五年间，累计消化历史包袱近200亿元，全省农商行（农信社）资本充足率、拨备覆盖率大幅提升。
综上成绩的取得，得益于吉林省委、省政府的坚强领导，得益于人民银行、银监局、金融办、财政厅、政法等部门的大力支持，得益于各级党委政府、社会各界和新闻媒体朋友的信任关注，在此深表谢意！去年12月末，国务院常务会议决定在我省开展农村金融综合改革试验，农村信用社改革作为其中重要试验内容，给我们改革向更高层次、更深领域探索推进提供了一次难得的机遇。我们倍受鼓舞、倍感珍惜、也将倍加努力！
二、深化农村信用社改革取得的主要成效
近年来，吉林省农信社始终高度关注“三农”发展和农村金融改革动向，坚持“两手抓、两手硬”，一手抓产权改革，以改革为动力助推创新发展，注重解放思想；一手抓服务发展，以发展为根本增强服务实体经济能力，注重提质化险。抢抓改革发展机遇，提升竞争能力，应对风险挑战。
（一）探索农村金融改革模式，改革发展取得“新成效”。
明确“社社变商行”改革发展规划，积极推进农商行改革发展，目前组建农商行达30家，正在启动改制9家。创新推行系统内“帮扶托管”改制模式，推动11家高风险社成功改制农商行。积极引进民营资本参与改制，成功引进上市公司并购重组高风险社江源联社，全国首创民营资本全资并购组建农商行模式。已改制农商行转型步伐加快，成功发行二级资本债45亿元，创新发行信贷资产支持证券3亿元。九台农商行H股上市进展顺利。榆树农商行新三板挂牌已进入股权中心托管阶段，长春、双阳、蛟河三家农商行新三板挂牌已经获银监会备案核准，全省农商行、农信社股份制、市场化转型取得实质性进展。
（二）积极发挥两级法人功能，创新机制服务“新三农”。
认真贯彻落实中国银监会“淡出行政管理、强化服务功能”的监管要求，强化现代公司治理，加强制度流程建设，统筹整合系统资源，最大限度地发挥出全系统的整体优势和功能，提升服务全省重点项目和产业升级能力，有效满足区域内不同层次的各类金融需求，为“新三农”的发展提供更有力的金融支持，助力“四化统筹”和“五大发展”。积极推进省级大平台建设，打造合格县域法人主体，搭建起产品研发、支付结算、资金融通、科技建设、人员培训、法律服务、风控管理、产权改革“八大平台”，为县级行社提供服务支撑。比如：全省形成统一的吉卡—信用卡平台、统一的科技系统、统一的企业形象和业务流程。经营管理紧密衔接，品牌效应不断放大。推进县级行社建立现代金融企业制度和市场化运营机制，强化激励约束机制，加快流程银行建设，提升市场竞争能力和风险管控水平。
（三）积极融合地方经济发展，聚焦实体提供“新服务”。
持续加强农村金融的有效供给，切实满足地方经济发展。深入落实“新三农”和“大零售”市场战略，加大支农扶微和产品创新力度，在开办“直补保”、“土地收益保证”、“缴税贷”等信贷业务基础上，创新研发“农户综合授信贷款”、“电商贷”、“个人自助循环额度贷款”、 “现金管理平台”、“银联快付”等特色产品，产品数量达到160余种。积极支持从事规模化、专业化生产的种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动农业产业化发展。大力推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，今年上半年累放土地经营权抵押贷款4,362万元。加强银政企战略合作，深度融合地方经济，助推“四化”统筹，省联社先后共与9个市州、44个市县政府开展战略合作，连续四年组织召开政银企对接会，累计意向授信金额124亿元，发放贷款210亿元。
（四）积极对接社会民生需求，开启普惠金融“新局面”。
吉林农信积极参与，着力构建多层次、广覆盖、互补性的农村金融体系。在完善农村金融服务方面，不断加快物理网点向多功能服务渠道转型，构建集柜面服务、网上银行、电话银行、手机银行、自助银行“五位一体”的渠道体系，在全省建立6,041个助农服务点，实现市、县、乡、村服务全覆盖，打通农村金融服务的“最后一公里”。在履行社会责任方面，以“直补保”等优惠贷款产品累计向农民让利约10亿元。定向招录贫困农村子女315人，招录大学生员工2,656人，共圆“求学梦”和“就业梦”，受到社会各界广泛认同和赞许。在金融扶贫方面，精准定位，累计向省内8个国家级贫困县发放贷款54.2亿元，农村金融主力军作用进一步凸显。
三、下阶段深化农村金融改革的主要思路
吉林农信将认真贯彻落实省委、省政府印发的《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》，结合自身实际，重点做好三个方面工作：
（一）努力打造合格的市场主体。一方面，深入推进县联社改革。借助系统内农商行帮扶力量，借助市场和地方党政力量，借助民营资本和金融资本等战略投资者力量，借助国家货币政策、监管政策、改革试验政策和财税政策支持，积极稳妥推进县联社改制重组，确保2018年末农村信用社产权制度改革全面完成。另一方面，加快推进农商行转型发展。推动农商行不断提升市场竞争能力和风险防控能力，创新运营管理机制，强化资本约束，优化股权结构，完善公司治理，打造合规经营、稳建发展的现代农村商业银行。鼓励农商行不断创新开展农业保险、农地信托、农机租赁、消费金融及资产证券化业务，积极参与农村产权交易中心建设，激活农村各类要素市场，创新经营模式。支持符合条件的农商行上市发展。
（二）持续提升服务地方经济能力。以增强金融服务为重点，加快农村金融产品服务创新，深耕“三农”、做强县域、服务实体经济，有效推动农业现代化发展升级。
一是完善以土地金融、产业链金融、城镇化金融、绿色金融、普惠金融为主体的运营模式，结合我省资源禀赋和区域优势，支持和引导新型农业经营主体，推进农村金融供给侧结构性改革。
二是围绕我省东中西部三大功能区建设，研发“三权”抵押贷款等适合“三农”需求的金融产品，围绕现代农业发展，重点支持新型农业经营主体。大力拓展农村财产权融资服务，围绕各级政府公共项目投资，创新推广PPP投融资模式，提供地方经济发展新动能。
三是加强科技建设，提升金融服务信息化水平，推动服务点综合化、智能化、便捷化转型升级，结合“互联网+”、农村电子商务等推广应用，拓宽服务渠道。积极参与农村大数据建设和应用，支持优质、高效、生态、安全现代农业，共同推进我省率先实现农业现代化。
（三）积极探索省联社职能转换。按照中央一号文件关于省联社改革的部署要求，按照保持中央和地方金融监管职责和风险处置责任不变、省联社现有股权关系不变、省联社和法人机构党的隶属关系不变的基本原则，围绕县级农信社、农商行发展诉求，完善和增强省联社在平台支撑、产品研发、渠道拓展、资金融通、风险管控等方面的职能，推动省联社职能转换，整体提升服务县级法人主体、服务地方经济能力。在此基础上，按照国家关于省级联社改革的有关政策要求，研究探索适合吉林农信发展的省联社改革模式。
做好农村金融综合改革试验工作，任务艰巨，意义重大。我们相信，在国家相关部委的大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，在省直相关部门支持配合下，我们一定能够抓住战略机遇，加快改革推进步伐，力争成为农村金融综合改革试验建设的排头兵。
谢谢大家！
下面，我们愿意回答大家关于吉林农信在落实农村金融改革方面的相关提问。
2016年8月16日新闻发布会问答实录
1.中华工商时报：我是中华工商时报记者。在农信社改革发展过程中，各级政府发挥了重要的推动作用。农信社改革作为本次农村金融综合改革试验重要试验内容，如何更好履行改革职责，更快提升 “三农”服务能力，省金融办有什么工作思路？
唐庆会：一直以来，各级政府高度重视农信社改革发展。农信社作为农村金融服务的主力军，其改革进程直接关系到我省农村金融市场发展和稳定、关系到“三农”事业建设。在进一步深化农信社改革发展中，省金融办将深入贯彻国务院关于我省农村金融综合改革试验精神以及省委省政府决策部署，坚持以产权为核心的机构改革取向，明晰产权、充实资本、完善治理，推动农信社加快改革发展步伐。
吉林省金融办副主任唐庆会
具体而言，主要聚焦三个领域：
一是加大高风险社改制力度，坚持政府与市场两只手协调配合，统筹财税、信贷、监管政策，充分运用市场手段，同频共振，调动和激发各方面参与高风险社风险处置和稳妥组建农村商业银行的积极性。
二是支持农村商业银行加快发展。鼓励农村商业银行增资扩股，提升主要监管指标。支持符合条件的农村商业银行发行优先股、上市融资、并购重组，创新开展农业担保、农地信托、农机租赁等业务。
三是探索省农联社体制机制改革。推动省农联社进一步淡出行政管理，强化服务功能，优化协调指导，整合放大服务“三农”的能力。探索组建金融控股公司或农村金融投资公司，开展普惠金融、资产管理、金融租赁、资产证券化等金融业务。
2.中国新闻社：李主任您好，我是中新社记者。目前安徽、江苏、湖北等省份已经全面完成农商行改制工作，在我省金融改革方案中提出2018年末农村信用社产权制度改革全面完成，请问对于实现这一目标有哪些遵循、哪些安排？改制后的农商行如何实现转型发展？
李世杰:2018年末农村信用社产权制度改革全面完成，主要依靠两点：
一是改制的成功经验。目前，全省成功组建30家农商行，正式启动改革9家，在全国实现“四个首创”：首创系统内“结对帮扶和委托管理”推进改革模式；首创农商行并购重组高风险社同步改制农商行模式；首创同一县域同步组建两家农商行模式；首创民营资本全资并购组建农商行模式。这四种模式是我们的成功经验，将继续指导今后的产权改革工作。
二是监管的政策红利。近期中国银监会出台了一系列监管文件，特别是银监办发〔2016〕110文件《关于农村合作金融机构风险处置工作的通知》，允许符合条件的法人机构提高持股比例，并给予并购投资者监管激励政策，这些政策突破，对于推动我省落后信用社改制具有积极的推动作用。依靠自身经验，乘借政策东风，我们有信心、有能力，确保2018年末全面完成产权制度改革。
关于改制后的农商行转型发展方向，刚才在情况介绍中谈到了一些。主要是三个方面：
一是要增强市场竞争能力。以市场为导向、以客户为中心，不断加强产品、渠道、流程和风控建设，立足“三农”市场，融合县域经济，助推“四化”统筹，支持“五大发展”，努力把农商行打造合格的市场主体，增强服务实体经济能力。
二是要提升风险防控水平。牢固树立审慎、合规经营理念，深入推进流程银行建设，建立完善风险问责机制，提升团队风控能力，打造合规经营、稳建发展的现代农村商业银行。
三是要加快推进机制转换。进一步强化资本约束，优化股权结构，完善公司治理，强化激励约束，建立现代金融企业制度，支持符合条件的农商行上市发展。
3.长春晚报：您好，我是长春晚报记者，请问王艾君副主任，吉林农信作为农村金融的主力军，在本次农村金融综合改革试验中，在推进“两权”抵押贷款业务方面准备有哪些突破？在涉农金融产品创新方面有何规划？
王艾君：当前，全省农村金融改革正处在先期试验阶段，吉林农信在“两权”抵押贷款方面，坚持“三个稳步推进”：
一是稳步推进“两权”抵押贷款业务的快速落地。通过积极与地方政府沟通，榆树农商行、九台农商行已率先开展了此项业务，目前累计贷款余额5,000多万元。
二是平稳推进“两权”抵押贷款与土地收益保证贷款的顺利衔接。吉林农信在前期已通过物权公司开展了土地收益保证贷款业务，“两权”抵押贷款产品推出后，要做好两者的衔接，不断拓宽融资渠道。
三是稳步推进农村产权交易平台建设。“两权”抵押业务的开展，离不开登记、交易、流转平台建设，吉林农信将充分发挥自身优势，积极配合政府部门做好此类平台的建设工作。
吉林省农信联社副主任王艾君
近几年来，农村、农业、农民的市场主体发生了很大变化，吉林农信会结合实际，因农而变，不断为“三农”提供适合对路的产品，支持“三农”的发展。主要围绕四个方面做好产品创新工作。
一是围绕土地集约化和农民财产权，做好各类综合授信产品的推广使用，不断推动现代农业的快速发展。
二是围绕农业产业化龙头企业，做好产业链金融产品的研发和推广。不断推动实体经济和健康发展。
三是围绕农民消费的新变化，做好直销银行产品、手机银行产品、微信银行产品、网上银行产品的研发，不断满足新型农民的金融需求，推动新农村建设。
四是围绕县域的城市基础设施建设，做好PPP等项目产品研发，扩宽融资渠道，不断推动城镇建设和县域经济发展。
4.吉林日报：我是吉林日报记者。刚才世杰主任谈到了建设市、县、乡、村全覆盖的金融服务体系，请问刘玉峰监事长，吉林农信如何满足偏远、贫困地区农民的金融服务需求？
刘玉峰：这个问题你提的很好，也是目前我们正在研究和解决的问题。目前,全省农信系统现有服务网点1631个,员工2.6万名,在全省金融机构中我们的人员最多,网点覆盖面最广,基本上村镇乡都有我们的网点。虽然有些偏远村镇的网点由于人员少、存款少，网点处于亏损状态，但是为了农民存款取款方便，我们还是保留这些网点。
吉林省农信联社监事长刘玉峰
下一步，为了更好的满足农民需求，我们正在采取如下措施：总的思路是“三个加快”，即：加快乡镇网点转型（综合化）；加快村级助农服务点升级（智能化）；加快搭建普惠金融服务渠道体系。具体来说是“五个增加”。
一是增加自助设备。在偏远乡村两级物理网点增加ATM（自动柜员机）、CRS（存取款一体机）、POS机等自助设备。
二是增加网点功能。在原有存贷汇业务基础上，增加与农民生产、生活、消费、投资、创业紧密相关的金融服务，比如：代理农资经销、农机租赁、农业保险、农村理财、网上购物，代收代缴代付水电费、通讯费、新农保、新农合等费用。
三是增加服务渠道。实现手机银行、网上银行、电话银行、微信银行、电子商务等五位一体的金融服务，提高电子渠道替代率，使农民“足不出户、足不出村”，就能享受城市一样的便捷金融服务。
四是增加农民金融意识。加大科技设备投入，让农民亲自体验，增强农民使用现代金融工具的意识。
五是增强惠农力度。主要是加强农信社与政府、保险等方面的合作，创新保本微利的产品，让利农民、助农增收，让所有农民尽快过上小康生活。
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