中国新媒体（http://www.zhgxmt.cn）：“G20税收高级别研讨会”关注国际税收合作
2016年第三次二十国集团财长和央行行长会议今日在成都启幕。大公报记者向芸摄
大公网7月23日讯（记者向芸）2016年第三次二十国集团财长和央行行长会议今日在成都启幕，这是9月G20杭州峰会前的最后一次财长和央行行长会议，也是该会首次移师中国西部城市，将核准财金渠道全年主要成果，为杭州峰会做好财金政策准备。
据了解，为期两天的会议以“共促增长、共担责任、共建治理、共享发展”为主题，将主要讨论全球经济形势、“强劲、可持续、平衡增长框架”、投资和基础设施、国际金融架构、金融部门改革、国际税收合作以及绿色金融、气候资金和反恐融资等议题。
由于跨国避税愈演愈烈，税基侵蚀和利润转移(BEPS)导致的全球企业所得税流失每年高达1000亿至2400亿美元，今年已召开的两次G20财长和央行行长会议都将国际税收合作作为重要议题。
今日举行的“G20税收高级别研讨会”是在G20层面首次就税收专题举办高级别研讨会，亦将讨论创新驱动和包容性增长的税收政策在促进投资和贸易、实现经济增长中可发挥的作用。
G20财长吁有效打击国际逃避税
中国财政部部长楼继伟在研讨会上表示，近年来，各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈的努力，但财政政策和货币政策的政策效应递减，负面影响显现。
“税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分。”楼继伟认为，原有国际税收秩序面临严峻挑战。G20国家在税收领域的国际协调与合作仍有很大空间，应在完善全球税收治理上发挥引领作用，不断拓展深化国际税收协调与合作，推动建立公平公正、包容有序的国际税收新秩序。
楼继伟提出，G20各国应密切关注全球税收发展动向，继续推动BEPS计划和税收情报交换的落实工作，吸引更多的国家和地区加入包容性框架，遵从税收情报交换标准，推动国内税制改革，有效打击国际逃避税。同时，减少国际间双重征税，防止互不征税，有效遏制逃避税，为国际贸易和投资的增长扫清障碍，共同构建开放、包容、均衡、普惠的税收合作架构。此外，还要提高各国在制定和实施税收政策过程中的透明度、确定性和规范性，稳定市场预期，促进要素自由流动和全球贸易与投资，恢复全球经济的传统增长动力。
南非财政部长普拉温·戈尔丹亦表示，随着税收政策不断变化，一些地方成为“避税天堂”。土耳其副总理穆罕默德·希姆谢克亦表示，税收政策和监管的不确定性也会造成避税等问题。
俄罗斯财政部副部长马克西姆·奥谢金说，税收政策的不确定性主要源于财政的不可持续性，俄罗斯制定了三年计划，通过对财政收入方面的监管，增加好的纳税人的确定性，以避免逃避税的行为。
意大利经济和财政部长皮埃尔·帕多安认为，在税收政策的执行方面，意大利不管在公共还是私营领域，都体现出缺乏灵活性，这是需要改变的。只有在公共行政执行过程中实现透明度，才能更好地去解决逃避税的问题。
日本副首相兼财长麻生太郎亦认为，要保证税收制度和协议是双向、双边的，从而避免逃税现象出现。现在已有85个国家加入BEPS计划，不管任何制度，都需要落实到执行上，去加强税基改革和拓展，执行税制的透明性。
经合组织秘书长安赫尔·古里亚表示，过去七年，通过推动国际税收合作，关闭了逃税的漏洞，在各国领导下税收制度发生很大变化，变得更加平等、一致、有效。在新的税收自动交换下，预计2017年前将增加50亿的税收。
冀平衡税收与创新及包容性增长
除有效打击逃避税外，税收政策与创新驱动及包容性增长的关系，税收政策的不确定性与投资的关系等，也是各国财长关注的重点。
国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德说，技术创新可以带来发展新的机遇，但如何实现发明的效应？IMF发现，税收政策需要更有针对性，要把重点放在创新上，考虑对各国不同的影响。促进创新的税收政策应鼓励增加研发开支，包括促进创新企业走向成熟等，但也要考虑政策扩大不平等的现象。
楼继伟说，实现创新驱动和共享是中国未来五年的理念之一，但两者不太容易结合，创新有时会造成收入分配不公平。中国正通过营业税改增值税和研发支出所得税扣除，以突破创新的障碍。他特别提到，改革房地产税制以解决收入分配问题的相关政策目前还未推出，重要原因是信息搜集是弱项，涉及很多利益调整，最难得到统一。这是个难题，也是下一步的任务，中国要义无反顾地做。
新加坡副总理兼经济及社会政策统筹部长（代理财政部长）尚达曼认为，要使税收政策与创新融合在一起，就一定要保证收入税低而财产税等高。在税收推动收入再分配时，要让更多人参与劳动市场，负的所得税对低收入人群很有用。而在物业税方面，对不动产和土地等征税是最有效的，非常平等。
意大利经济和财政部长皮埃尔·帕多安认为，作为政策制定者，更多地要看政策间的互补性。意大利面临的是，如何使用税收政策应对长期陷入衰退的经济，如何用税收推动经济增长又提供平等性。税收政策设计非常重要，尤其是那些财政空间不大的国家。意大利将促进公司规模和创新同时来做，鼓励就业和投资同时增长，从而提高企业效益，并从创新中受益。
南非财政部长普拉温·戈尔丹则表示，尤其应在就业和创新方面考虑税收政策的包容性；同时，不仅关注税收政策，更需要其他政策来解决财富集中问题。南非通过调整税收制度，目前已有一个全面的税收工具箱，有阶梯税收制度，并通过财政支出进行分配。
埃及财政部长则从国内IT企业的发展阐述了税收制度改革。在IT企业发展中，通过税收政策为他们提供助力。好的税收政策能够促进GDP发展，至少能促进10%至18%的经济增速。而IT行业发展日新月异，他们能够更好地反作用于社会建设。
对于税收政策的不确定性，德国联邦财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒认为，政策过度变动的负面影响大。德国在税收政策的制定和实施阶段都要增加透明度。技术尤其是数字技术的变化，使传统工作被新的价值创造所取代，因此要根据新的技术发展，以足够灵活的政策来应对新的商业模式。
土耳其副总理穆罕默德·希姆谢克说，尽管土耳其刚刚发生了事件，但仍然会尊重民主法制等精神。土耳其目前在做一个全面的调整，如重新调整所得税、公司税等法律，解决税收不正规的问题，同时更新税收程序法。
美国财政部长雅各布·卢认为，美国与别国税收不同，需要注重长效机制而不只是短平快。政府鼓励外商投资，特别希望税收在这方面有更好的助力作用。美国要在改变现有税制基础上进行革新。通过G20等合作机制去解决包括双重征税和互不征税等难题。美国进行了税收改革，更好推动和加强对竞争性刺激的影响。
加拿大财政部长比尔·弗朗西斯·莫诺表示，税收的确定性是确保包容性增长的基石，也是经济发展的重要推动力。税收政策和税收管理的确定性，在促进投资增长方面非常重要。税收的调整要非常谨慎，确保政策是稳健的，以防止后面的过多调整。同时，要减少对不平等竞争优势的影响，减少预算和税收不透明度，以减少不确定性。
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