中国新媒体（http://www.zhgxmt.cn）：个税起征点、专项附加扣除等受到特别关注征求意见“满月” 个税改革再进一步
7月28日，个人所得税法修正案(草案)结束向社会公开征求意见。来自中国人大网的消息显示，该草案征集意见超过13万条。专家认为，个税起征点当然重要，但更重要的是确立综合和分类相结合的个人所得税制，更好地促进社会公平。专项附加扣除因人而异，体现的也是更公平的、更有针对性的帮助。草案关于综合征收、专项扣除等内容的细节还有待进一步明确。
结束了为期一个月的征求意见期，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》征得意见超过13万条。据悉，6月29日，中国人大网公布了该草案全文，并开启了为期30天向公众征求意见的法定程序，截止日期为7月28日。在意见征求期间，个税起征点、专项附加扣除等成为公众特别关注的话题。
据记者了解，个税草案的一大亮点是“综合与分类征收”迈出实质步伐，将此前分类课征的工薪所得、劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得综合征税。在提高起征点的同时，增加了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出等专项附加扣除。“此次个人所得税法的修订在很多方面有了重要突破，将我国个人所得税改革向前推进了一大步。”中国财政科学研究院研究员梁季表示。
平衡收入差距
降低中低收入者税负无疑是此次草案的一大亮点，草案拟将个税起征点从每月3500元提高至每月5000元。
今年6月，财政部部长刘昆受国务院委托就修正案草案作说明时介绍说：“这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定的前瞻性。按此标准并结合税率结构调整测算，取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显，有利于增加居民收入、增强消费能力。”
据悉，在1980年确定为800元/月后，我国曾先后三次根据经济社会发展情况调整个税起征点，分别是2006年提高到1600元/月、2008年提高到2000元/月、2011年提高到目前的3500元/月。此次拟上调个税起征点至5000元/月，从调整幅度来看，与上次的力度相当。国家统计局近日发布的调查数据显示，2017年我国规模以上企业就业人员年平均工资为61578元。
“我认为个税法修改的主要目标有三个，一是平衡收入差距；二是实现民富国强的中国梦，提升广大纳税人的幸福感、获得感和安全感；三是实现纳税人之间的公平。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授对中国商报记者表示，追求小康社会的核心就是民富国强，这就要求在税收政策上放水养鱼、藏富于民。
刘俊海认为，总的原则就是确保中产阶层减轻税负。与刘俊海持共同观点的还有格力电器（000651）董事长董明珠，她曾说过：“我觉得3500元个税起征点要改，起征点提高后，个税应由富人承担。”
与此同时，记者在采访中还了解到，自草案公布后，相关条款也引发了网友的热议，提高个税起征点的呼声越来越高。有网友表示：“我合租一间房，一个月有2000元房租，工资的一半都交给了房东，每月个税都好几百元呢。”显然，网友期盼提高起征点的背后与其所在城市的生活成本较高有着直接关系。
“总体而言，这次个税改革最终将要达到调节收入、财富分配的效果，此举也有利于社会正义、社会和谐的发挥。个税对不少工薪阶层已形成了不小的压力，让改革成为必然。”经济学家宋清辉对记者说，从目前的社会经济发展水平来看，如果最终个税起征点比之前有较大提升，那么受益的无疑将是城市里的中低收入群体。
专项附加扣除因人而异
本次个税法修改的另一大亮点是首次增加了“专项附加扣除”——包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等。换句话说，以后纳税时，除减去基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等专项扣除外，还要减去专项附加扣除，再计算要纳税的金额。而子女教育、继续教育、住房贷款利息，能享受到这些优惠的多为已婚人士，单身群体无疑会相对多缴一些个税。
中国社会科学院、财经战略研究院研究员杨志勇表示，个税起征点当然重要，但更重要的是确立综合和分类相结合的个人所得税制，更好地促进社会公平。专项附加扣除因人而异，体现的也是更公平的、更有针对性的帮助。
专家认为，草案关于综合征收、专项扣除等内容的细节还有待进一步明确。
在北京大学经济学院财政系主任刘怡看来，真正解决民众税收压力问题需做到实报实销。另外，在子女教育方面，如果按照全国的统一水平，可能会出现在一线城市减免比例较低、在教育费用较低城市覆盖更多的情况。在继续教育方面，对于继续教育概念界定、培训机构资质认定等方面也是难点。
宋清辉认为，个税改革需要全方位、系统性地对当前的个人所得税相关政策进行修改，其中还需要各部门的支持配合，才能令改革落地。他表示，期望个税改革能够做到两点：一是能够降低个人的个税负担，获得更多的可支配方式；二是通过缜密的政策防止各类偷税漏税现象的发生，保证每个符合条件的公民都能依法缴纳个税。
专家认为，个税改革应当着眼长远。最终要实现增加低收入者收入、扩大中等收入者比重、加大对高收入者的税收调节力度。
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